航企试行儿童票优惠“倒逼”民航政策
国资委官方网站上近日挂出了一条颇让人惊喜的“表扬稿”，文中称赞国航为满足儿童旅客乘机需求，在国内航线首次推出了低于5折的儿童票价。有媒体甚至引用国资委有关人士的话称，有航空公司主动打破“陈规”推出适宜的儿童票价格，这标志着儿童票5折硬规开始“破冰”，相信民航局也将尽快推出新政，消除儿童票贵于成人票的荒唐现象。
暑期结束，国内航线机票价格屡屡下挫，二折、三折这样的“白菜价”机票屡见不鲜，但“儿童票可享受5折优惠”的规定不仅没让儿童享受到优惠，反而在乘坐飞机时比成人还要多掏钱！
这项规定历时13年一直未改，其间国内航空市场已经历了巨变，旧政策显然已经不适合新的市场环境。今年年初，民航局曾透露正在对儿童票政策进行修改，但时至今日仍无具体动作。
为改变这种局面，国内多家航空公司开始试行儿童票的优惠政策，比如国航今年3月份开始抛出低于5折的儿童子舱位机票，南航、上航、海航等也放开政策允许儿童购买折扣较低的成人舱位。各大航空公司自行制定的山寨政策“倒逼”民航局尽快修改有关儿童票的相关规定。
包括中国政法大学航空与空间法研究中心研究员、中国民航管理干部学院客座法学教授张起淮在内的多位业界专家呼吁，儿童票政策应该尽快修改，不只是与成人“看齐”，最好能在成人市场票价的基础上“折上折”。
政策漏洞
优惠儿童票让儿童难享优惠
根据民航局1996年颁布实施的《中国民用航空旅客行李运输规则》规定，婴儿（2周岁以内）按同一航班成人普通票价的10%购买（免机场建设费和燃油税），不提供座位；儿童（2~12周岁）按同一航班成人普通票价的50%购买（免机场建设费，燃油税减半），儿童不能持成人票登机。
这一规定的结果是，不管成人票价是多少，2~12岁的儿童在购买机票时都要支付机票全价的50％。在航空旺季时，成人票价高至八九折，儿童能买到5折的机票是一种优惠；可在航空淡季时，成人票价仅2~3折，如果儿童仍然按照全价打5折的“优惠”购买机票，意味着比成人还要多掏一倍的钱。
航企变通
淡季时允许儿童持成人票登机
“其实这个问题已经存在很久了，”航空公司解释说，“淡季成人票价已跌至2折、3折时，我们一般是允许儿童持成人票登机的，不过儿童买成人票时，要另外缴纳50元的机场建设费，不能豁免。”
易网通游易网有关负责人介绍说，目前许多航空公司都默许儿童持成人票登机，而且国航还从今年3月份开始推出了低于5折的儿童票，当市场价低于5折时，允许儿童按市场价购买机票，免收机场建设费。
不过，低于5折的成人特价机票是不接受退票和改签的，或者要收取一定费用，但儿童机票在退票和改签时都是免费的。这也就意味着，如果儿童购买了成人机票，这些优惠权利也自动放弃了。
允许儿童持成人机票登机只是航空公司一时的“变通”方法，并不可全面推行，因为大量儿童买成人票会引起飞机核定重量的误差，从而引发安全隐患。
专家呼吁
儿童票应“折上折”
中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮认为，当机票高于50%时，儿童适用半价；低于50%时，就应该适用低于50%的票价，这样相对来说合理一些。如果想更加合理，儿童票就应该在成人打折机票基础上再实行半价，当成人打2折时，儿童就应该在2折基础上再实行半价，如果成人打6折，儿童就应该打3折。所以，现有的条款滞后于市场经济，失去了社会效应。
他认为，“民航法规严重滞后于市场经济的发展，是造成儿童机票价格高于成人机票价格的重要原因。”
